税务行政复议规则是否仅限于相对人？

税务行政复议规则并不仅限于相对人。下面为你详细解释。

首先，明确几个概念。税务行政复议是指当事人（纳税人、扣缴义务人、纳税担保人及其他税务当事人）不服税务机关及其工作人员作出的税务具体行政行为，依法向上一级税务机关（复议机关）提出申请，复议机关经审理对原税务机关具体行政行为依法作出维持、变更、撤销等决定的活动。而这里的相对人，通常指的是税务机关具体行政行为直接针对的对象，比如被税务机关作出征税决定的纳税人。

根据《税务行政复议规则》规定，有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议；有权申请行政复议的公民为无行为能力人或者限制行为能力人，其法定代理人可以代理申请行政复议。有权申请行政复议的法人或者其他组织发生合并、分立或终止的，承受其权利义务的法人或者其他组织可以申请行政复议。这些情况说明，除了直接的相对人外，相关的近亲属、法定代理人以及承受权利义务的主体等，在符合条件时也可以依据税务行政复议规则申请复议。

此外，与申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加行政复议。这也进一步表明税务行政复议规则的适用范围并不局限于相对人。所以，税务行政复议规则在适用主体上有更广泛的规定，不仅仅局限于相对人。