行政行为事实清楚、证据确凿且适用依据正确意味着什么？

行政行为事实清楚、证据确凿且适用依据正确，是行政行为合法有效的重要标准。

首先，“事实清楚”是指行政机关在作出行政行为时，所依据的事实必须是明确、清晰的。这意味着行政机关要准确地掌握与行政行为相关的各种情况，不能存在模糊不清或有歧义的地方。例如，在对一个企业进行行政处罚时，要清楚地知道该企业具体违反了哪些规定、违法的时间、地点、情节等。只有事实清楚，行政行为才有可靠的基础。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。这里的“证据确凿”就包含了事实清楚的要求。

“证据确凿”要求行政机关所掌握的证据必须是真实、充分、合法的。真实是指证据不能是虚假的；充分是指证据要足以证明行政行为所依据的事实；合法是指证据的收集方式、来源等要符合法律规定。比如在查处一起交通违法行为时，执法部门的监控视频、现场照片、当事人的陈述等证据相互印证，形成完整的证据链，才能认定证据确凿。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》对证据的合法性、真实性等方面都有详细规定，行政机关收集和使用证据必须遵循这些规定。

“适用依据正确”是指行政机关作出行政行为时，要正确选择和运用法律、法规、规章等规范性文件。行政机关不能错误地适用法律依据，也不能超出法律规定的范围和幅度作出行政行为。例如，在对违法行为进行处罚时，要根据具体的违法行为类型和情节，准确适用相应的处罚条款。如果适用依据错误，行政行为就可能被认定为违法。《中华人民共和国行政处罚法》对行政处罚的依据适用有明确要求，行政机关必须严格按照法律规定作出处罚决定。

当一个行政行为同时满足事实清楚、证据确凿、适用依据正确这三个条件时，在法律上通常会被认为是合法有效的行政行为。但这并不意味着行政行为就没有任何瑕疵或不能被质疑，如果行政行为在程序上存在违法等其他问题，仍然可能被依法撤销或变更。