行政法规的制定主体是谁？

行政法规的制定主体是国务院。简单来说，行政法规就是国务院根据宪法和法律制定的规范性文件，它在我国的法律体系中有着重要的地位，是国家行政管理的重要依据。

从法律依据来看，《中华人民共和国立法法》第六十五条明确规定，国务院根据宪法和法律，制定行政法规。这一规定清晰地赋予了国务院制定行政法规的权力。

国务院制定行政法规具有重要意义。一方面，它能够将宪法和法律的原则、精神具体化，使之更具可操作性，便于在实际的行政管理中贯彻执行。例如，国务院可以根据相关法律，针对某一领域的具体管理问题制定详细的行政法规，为行政机关的执法活动提供明确的标准和规范。

另一方面，行政法规可以及时应对社会发展中出现的新情况、新问题，填补法律的空白。在社会不断发展变化的过程中，可能会出现一些新的社会关系和管理需求，而法律的制定和修改往往需要一定的时间和程序。此时，国务院可以通过制定行政法规，及时对这些问题进行规范和调整，保障社会的正常运转。

国务院作为行政法规的制定主体，是由其在国家机构体系中的地位和职能决定的。国务院是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关，负责领导和管理国家的各项行政工作。因此，由国务院制定行政法规，能够确保行政管理工作的统一和高效。