行政法规的制定主体是什么？

行政法规是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力，履行行政职责的规范性文件的总称。

从法律规定角度来看，依据《中华人民共和国宪法》第八十九条规定，国务院行使“根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令”的职权。这就明确赋予了国务院制定行政法规的权力。也就是说，行政法规的制定主体是国务院。

国务院作为我国最高国家行政机关，它所制定的行政法规在全国范围内具有普遍的约束力。行政法规的内容通常涉及到国家行政管理的各个方面，比如经济、教育、科技、文化、卫生等领域。这些法规对于保障国家行政管理的有序进行、维护社会公共利益、促进经济社会发展等都起到了重要的作用。同时，行政法规也是我国社会主义法律体系的重要组成部分，它与法律、地方性法规等共同构成了完整的法律框架，共同保障着国家的法治秩序。