行政法规的制定主体是什么？

行政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，并且按照《行政法规制定程序条例》的规定而制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。

根据《中华人民共和国宪法》第八十九条规定，国务院行使下列职权：（一）根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。这就从根本大法的层面明确了国务院是行政法规的制定主体。

国务院作为最高国家行政机关，它负责全面领导和管理国家的行政事务。行政法规是国务院履行行政管理职能的重要手段之一。通过制定行政法规，国务院可以将宪法和法律的原则性规定具体化，使其更具有可操作性，以适应国家行政管理的实际需要。同时，行政法规在国家的法律体系中也占据着重要的地位，它的效力低于宪法和法律，但高于地方性法规、规章等。所以，行政法规的制定主体就是国务院，只有国务院有权制定行政法规。