行政复议机关审理复议案件以什么为依据？

行政复议机关在审理复议案件时，依据主要有以下几类：

首先是法律。这里的法律指的是由全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件。法律具有最高的效力，是行政复议的重要依据。例如《中华人民共和国行政处罚法》，它对行政处罚的设定、实施等方面作出了详细规定。如果行政机关作出的行政处罚行为不符合该法的规定，行政复议机关在审理时就会以该法为依据进行审查。根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，行政复议机关要确保行政行为符合法律规定，保障公民、法人和其他组织的合法权益。

其次是行政法规。行政法规是国务院根据宪法和法律制定的规范性文件。它在全国范围内具有普遍的约束力。比如《城市房地产开发经营管理条例》，若行政机关在房地产开发经营管理方面的行政行为与该条例相抵触，行政复议机关就会依据此行政法规进行审理和判断。

再者是地方性法规。地方性法规是省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会，以及设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件。它适用于本行政区域内。不同地区的地方性法规会根据当地的实际情况制定，行政复议机关在审理涉及地方事务的复议案件时，会以相应的地方性法规为依据。

另外，行政规章也是依据之一。行政规章包括部门规章和地方政府规章。部门规章是国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构制定的规章；地方政府规章是省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府制定的规章。在行政复议中，行政规章可以作为行政复议机关审理案件的参考依据。

除了上述法律法规和规章外，行政复议机关还会参考上级行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令等。这些依据共同构成了行政复议机关审理复议案件的体系，确保行政复议的公正、合法。