下游税务局能否认定上游企业虚开？

在探讨下游税务局是否能认定上游企业虚开之前，我们先来解释一下“虚开发票”这个概念。虚开发票指的是在没有真实业务交易的情况下，开具发票，或者开具的发票金额、内容等与实际交易不符。这是一种严重违反税收法规的行为。

从法律规定来看，根据《中华人民共和国发票管理办法》，税务机关有权力对发票的使用和管理情况进行监督检查。这里的税务机关并没有严格区分是上游企业所在地的税务局还是下游企业所在地的税务局。也就是说，无论是上游还是下游的税务局，都在法律赋予的职责范围内对发票相关事宜进行监管。

不过在实际操作中，虽然下游税务局有权力进行调查，但认定上游企业虚开是一个严谨且复杂的过程。下游税务局在发现发票存在疑点时，可以开展调查工作。在调查过程中，下游税务局需要收集充分的证据，比如发票的流向、资金的往来、货物或服务的交付情况等。只有当证据确凿，能够证明上游企业存在虚开发票的事实时，才可以认定。

然而，由于上游企业的经营场所、实际业务情况等主要信息通常在上游企业所在地掌握得更为全面，下游税务局在认定过程中可能会和上游税务局进行沟通协作。如果涉及重大案件，还可能会联合公安等其他部门共同进行调查。所以，下游税务局是有权力去认定上游企业虚开的，但必须遵循法定程序，以事实为依据，以法律为准绳。