行政法规和规章有什么区别？

行政法规和规章都是我国法律体系中的重要组成部分，但它们存在诸多区别。

首先是制定主体不同。行政法规是由国务院制定的。国务院作为我国最高国家行政机关，根据宪法和法律的授权，针对国家行政管理中的重要事项制定行政法规。而规章分为部门规章和地方政府规章。部门规章是由国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构制定。地方政府规章则是由省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府制定。

其次是效力等级不一样。在我国的法律体系效力层级中，宪法具有最高的法律效力，法律次之，然后是行政法规。行政法规的效力高于地方性法规、规章。部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。如果地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。

再者，调整范围也有所差异。行政法规的调整范围通常是涉及国家行政管理的全局性、根本性问题，对全国范围内的行政管理活动具有普遍的指导和规范作用。例如，行政法规可能会对税收征管、环境保护等重大领域进行全面规范。而规章的调整范围相对较窄，部门规章主要是针对本部门职责范围内的具体行政管理事项进行规范，地方政府规章则侧重于本行政区域内的行政管理事务，解决当地的实际问题。

最后，制定程序不同。行政法规的制定程序更为严格和复杂，一般要经过立项、起草、审查、决定与公布等多个环节，并且需要广泛征求社会各界的意见。规章的制定程序虽然也有相应的规范要求，但相对来说没有行政法规那么严格和复杂。根据《立法法》等相关规定，规章的制定也要经过立项、起草、审查、决定、公布等程序，但在一些具体环节的要求和程序细节上与行政法规有所不同。