行政机关在作出行政行为时应如何告知公民、法人？

行政机关在作出行政行为时，告知公民、法人是保障相对人合法权益的重要环节。这涉及到行政程序中的告知制度。简单来说，告知制度就是行政机关把作出行政行为的相关信息，及时、准确地传达给公民、法人或者其他组织。

从告知的内容来看，行政机关需要告知相对人作出行政行为的事实、理由、依据以及其依法享有的权利。比如，在行政处罚中，依据《中华人民共和国行政处罚法》，行政机关必须告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。这是因为当事人只有了解了这些信息，才能有效地维护自己的合法权益。

在告知的方式上，一般有书面告知和口头告知两种。书面告知是比较常见的方式，像行政处罚决定书、行政许可决定书等，会明确记载行政行为的相关内容。这种方式清晰明了，便于当事人保存和查阅。而口头告知通常适用于一些简单、紧急的情况，但事后往往也需要以书面形式进行确认。

在告知的时间上，行政机关应当在合理的期限内进行。比如，对于行政处罚，行政机关在作出处罚决定之前，就应当告知当事人相关内容，让当事人有足够的时间准备陈述和申辩。如果行政机关没有依法履行告知义务，那么该行政行为可能会因为程序违法而被撤销。