行政行为是否必须从属于法律？

行政行为必须从属于法律，这是行政法治原则的基本要求。行政法治原则是法治原则在行政领域的具体体现，强调行政权的行使必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触。

从法律概念上来说，行政行为从属于法律意味着行政机关在作出行政行为时，无论是作出抽象行政行为，如制定行政法规、规章等，还是作出具体行政行为，如行政处罚、行政许可等，都必须有明确的法律依据。也就是说，行政机关不能随意地作出行政行为，必须在法律赋予的权限范围内进行活动。

我国《宪法》第五条规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”这为行政行为从属于法律提供了根本性的依据。

此外，《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律也进一步明确了行政行为合法性审查的标准。如果行政行为没有法律依据或者违反了法律规定，公民、法人或者其他组织可以通过行政复议、行政诉讼等途径来维护自己的合法权益。法院在审理行政案件时，会对行政行为的合法性进行全面审查，若发现行政行为违法，将会依法判决撤销或者确认其违法。

总之，行政行为从属于法律是保障公民权利、维护社会秩序、实现依法行政的重要基础。行政机关必须严格依法办事，确保行政行为的合法性和正当性。