招标文件属于要约邀请还是要约？

要判断招标文件属于要约邀请还是要约，我们首先得弄清楚这两个法律概念。

要约是一方当事人以缔结合同为目的，向对方当事人提出合同条件，希望对方当事人接受的意思表示。简单来说，就是有人明确地表达了想要和对方签合同，并且把合同的主要条件都列出来了，就等着对方同意。而要约邀请则是希望他人向自己发出要约的表示，它只是一种邀请，并不包含合同的主要条款。发出要约邀请的人，只是吸引别人来跟自己谈签合同的事儿，自己并没有确定要和谁签合同。

根据《中华人民共和国民法典》第四百七十三条规定，要约邀请是希望他人向自己发出要约的表示。拍卖公告、招标公告、招股说明书、债券募集办法、基金招募说明书、商业广告和宣传、寄送的价目表等为要约邀请。商业广告和宣传的内容符合要约条件的，构成要约。从这条法律规定可以看出，招标公告属于要约邀请。

招标文件通常包含了招标项目的基本情况、技术要求、投标规则等内容，但它并没有明确指向某一个特定的投标人，也没有表明只要对方接受这些条件，合同就成立。它的目的是邀请众多潜在的投标人来参与投标，也就是希望投标人向招标人发出要约。所以，一般情况下，招标文件属于要约邀请。当投标人按照招标文件的要求提交投标文件时，这个投标文件才构成要约。如果招标人确定了中标人，向其发出中标通知书，这就相当于招标人对投标人的要约作出了承诺，此时合同就成立了。