人民法院审理行政案件参照什么？

人民法院审理行政案件，在法律适用上有其特定的规则。首先，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条规定，人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。这里所说的法律，是指由全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件，它具有普遍的约束力，是法院审理行政案件的重要依据。行政法规是国务院根据宪法和法律制定的规范性文件，在全国范围内具有效力。地方性法规是由省、自治区、直辖市以及设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会制定的，仅适用于本行政区域。

此外，人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。自治条例和单行条例是民族自治地方的人民代表大会依照当地民族的政治、经济和文化的特点制定的规范性文件，体现了民族自治地方的特殊情况和需求。

而对于规章，人民法院审理行政案件，参照规章。规章包括部门规章和地方政府规章。部门规章是国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内制定的规章。地方政府规章是省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规制定的规章。所谓“参照”，意味着法院在审理行政案件时可以参考规章的规定，但如果规章的规定与上位法相抵触，法院有权不予适用。