公安是否可以建议不起诉？

在我国的司法体系里，公安是可以建议不起诉的。

要理解这个问题，首先要了解一些基本的法律概念。不起诉是指人民检察院对公安机关侦查终结移送起诉的案件和自行侦查终结的案件进行审查后，认为犯罪嫌疑人的行为不符合起诉条件或没有必要起诉的，依法不将犯罪嫌疑人提交人民法院进行审判、追究刑事责任的一种处理决定。

依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十七条规定，犯罪嫌疑人没有犯罪事实，或者有本法第十六条规定的情形之一的，人民检察院应当作出不起诉决定。对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定。同时，第一百六十三条规定，在侦查过程中，发现不应对犯罪嫌疑人追究刑事责任的，应当撤销案件；犯罪嫌疑人已被逮捕的，应当立即释放，发给释放证明，并且通知原批准逮捕的人民检察院。虽然这里没有直接提到公安建议不起诉，但在实际的司法实践中，公安机关在侦查终结后，如果认为犯罪嫌疑人的情况符合不起诉的条件，是可以向人民检察院提出不起诉的建议的。

公安在侦查阶段掌握了大量的案件证据和事实情况，当他们经过侦查发现犯罪嫌疑人可能存在法定不起诉、酌定不起诉等情形时，比如犯罪情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的；犯罪已过追诉时效期限的等情况，就可以向检察院提出不起诉的建议。不过最终是否不起诉，是由人民检察院根据法律规定和具体的案件情况来决定的。检察院会对公安机关移送的案件材料进行全面审查，结合法律规定和证据情况，依法作出是否不起诉的决定。