行政强制执行和行政强制措施有什么区别?

我在了解行政方面法律知识时,对行政强制执行和行政强制措施这两个概念很模糊。想知道它们在实际运用中有啥不同,比如适用场景、实施程序这些方面,能不能给详细讲讲这两者的区别呢?
张凯执业律师
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行政强制执行和行政强制措施都是行政机关在行政管理过程中采取的手段,但它们有着明显的区别。


首先,从定义来看,行政强制措施是行政机关在行政管理过程中,为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形,依法对公民的人身自由实施暂时性限制,或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。而行政强制执行是指行政机关或者行政机关申请人民法院,对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织,依法强制履行义务的行为。


在适用目的上,行政强制措施主要是为了预防、制止危害社会行为的发生,它具有预防性和制止性,比如在疫情期间,对相关场所进行封闭管理,这就是为了防止疫情的扩散;而行政强制执行的目的是迫使相对人履行义务或达到与履行义务相同的状态,比如当事人不缴纳罚款,行政机关通过划拨其存款来实现罚款的缴纳。


在实施主体方面,行政强制措施的实施主体是法律、法规规定的行政机关,有些行政强制措施还需要法律的特别授权;行政强制执行的实施主体,既可以是有强制执行权的行政机关,也可以是行政机关申请人民法院来执行。比如,税务机关有权力对不缴纳税款的纳税人进行强制执行,但一些没有强制执行权的行政机关就要向法院申请。


从适用对象来讲,行政强制措施的对象范围较为广泛,包括可能实施违法行为的人、可能被损毁的证据、可能造成危害的财物等;行政强制执行的对象则是不履行行政决定的当事人。


在法律依据上,行政强制措施主要依据《中华人民共和国行政强制法》以及相关单行法律、法规;行政强制执行除了依据《行政强制法》外,还依据具体的行政决定所依据的法律。比如,环保部门依据环保相关法律作出处罚决定,当事人不履行时,环保部门依据《行政强制法》和环保法律进行强制执行。


在行为性质方面,行政强制措施具有暂时性、中间性,只是对当事人权利的一种临时限制;行政强制执行具有终局性,是对当事人义务的最终实现。

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