实施细则属于法规还是规章？

要判断实施细则属于法规还是规章，我们得先搞清楚法规和规章的概念。法规通常指行政法规和地方性法规。行政法规是国务院根据宪法和法律制定的规范性文件，它的制定主体是国务院，在全国范围内具有普遍的约束力，是为了执行法律的规定或者履行国务院行政管理职权的需要而制定。地方性法规是省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定的，以及设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下制定的。这些法规在相应的行政区域内有效。规章则分为部门规章和地方政府规章。部门规章是国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内制定的。地方政府规章是省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规制定。实施细则既可能属于法规，也可能属于规章，这取决于它的制定主体和制定依据。如果实施细则是由国务院制定，或者由省级、设区的市、自治州的人大及其常委会制定，且依据相关法律进行细化，那么它很可能属于法规。例如，国务院制定的某部法律的实施细则，就是行政法规。要是实施细则是由国务院部门或者地方政府制定，依据是法律、行政法规等，那它就可能属于规章。比如，某国务院部门制定的关于某项行政事务的实施细则，就属于部门规章。总之，判断实施细则的属性，不能仅仅看名称，关键要看制定主体和依据。《中华人民共和国立法法》对法规和规章的制定主体、程序等都有明确规定，这是我们判断实施细则法律属性的重要依据。