行政诉讼的被告是否一定是行政主体？

在行政诉讼中，被告通常是行政主体，但并非绝对如此。下面来详细解释。

首先，我们要明白什么是行政主体。行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。简单来说，就是那些有权力进行行政管理工作，并且能为自己的行为负责的组织。比如常见的政府部门，像公安局、税务局等，它们都属于行政主体。

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。这就明确了一般情况下行政诉讼被告的确定原则，也就是通常是作出行政行为的行政主体。

然而，存在一些特殊情况。比如，由法律、法规、规章授权的组织所作的行政行为，该组织是被告。这意味着即使有些组织本身不是传统意义上的行政主体，但只要有相关法律、法规、规章授予它一定的行政管理权力，并且它作出了行政行为，那么在行政诉讼中它也能成为被告。再比如，行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。在这种情况下，实际作出行政行为的可能不是行政主体，但被告依然是委托的行政机关。

所以，行政诉讼的被告大多是行政主体，但由于存在法律授权组织、行政委托等特殊情况，并不局限于行政主体。在遇到具体的行政诉讼案件时，需要根据实际情况，依据相关法律规定来准确确定被告。