食品生产经营企业是否应当制定食品安全风险管控？

食品生产经营企业应当制定食品安全风险管控措施。这一要求主要是为了保障食品安全，保护消费者的身体健康和生命安全。

从法律依据来看，《中华人民共和国食品安全法》第四十七条明确规定，食品生产经营者应当建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价。生产经营条件发生变化，不再符合食品安全要求的，食品生产经营者应当立即采取整改措施；有发生食品安全事故潜在风险的，应当立即停止食品生产经营活动，并向所在地县级人民政府食品安全监督管理部门报告。

这里的食品安全自查制度就涵盖了食品安全风险管控的内容。企业通过制定风险管控措施，可以提前识别可能存在的食品安全隐患，采取相应的预防和控制措施，降低食品安全事故发生的概率。

如果食品生产经营企业不制定食品安全风险管控措施，一旦发生食品安全问题，企业将承担相应的法律责任。根据《食品安全法》的规定，违反本法规定，未建立并遵守查验记录制度、出厂检验记录制度、进货查验记录制度、食品安全自查制度、食品召回制度、停止经营后处置不安全食品制度等的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。

所以，制定食品安全风险管控措施对于食品生产经营企业来说，不仅是法律的要求，也是企业自身发展和保障消费者权益的需要。