国务院制定的是什么法？

国务院制定的是行政法规。行政法规，通俗来讲，就是国务院为了领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律制定的各类规范性文件。它是我国法律体系的重要组成部分，起到了承上启下的关键作用。

从法律依据上看，《中华人民共和国立法法》第六十五条明确规定，国务院根据宪法和法律，制定行政法规。行政法规的制定通常基于两个方面的需求。一方面是为了执行法律的规定。比如，当全国人大及其常委会制定了一部法律后，国务院可能会根据这部法律的具体要求，制定相应的行政法规，来进一步细化和明确法律的实施细则。例如，法律规定了某项税收政策，但具体的征收标准、征收流程等细节，就可能由国务院通过行政法规来确定。

另一方面，国务院也可以根据宪法规定的国务院行政管理职权的事项制定行政法规。在国家的行政管理过程中，会涉及到众多领域和复杂的事务，国务院需要通过制定行政法规来对这些事项进行规范和管理。比如在经济管理、社会事务、环境保护等方面，国务院都可能会根据实际情况制定相应的行政法规。

与法律相比，行政法规的效力层级低于法律。法律是由全国人大及其常委会制定的，而行政法规是国务院制定的。同时，行政法规在内容上不能与法律相抵触。如果行政法规的规定与法律的规定不一致，应当适用法律的规定。此外，行政法规与地方性法规、部门规章等也有所不同。地方性法规是由地方人大及其常委会制定的，主要适用于本行政区域内；部门规章是由国务院各部门制定的，主要规范本部门的相关工作。而行政法规是在全国范围内适用，对各类行政管理活动具有普遍的约束力。