要约人是招标人还是投标人？

要弄清楚要约人是招标人还是投标人，我们得先明白什么是要约。要约在法律上指的是希望和他人订立合同的意思表示。发出这个意思表示的人就是要约人，接受这个意思表示的人则是受要约人。

在招标和投标的过程中，一般来说，招标人发布招标公告或者投标邀请书。根据《中华人民共和国民法典》第四百七十三条规定，招标公告和投标邀请书属于要约邀请，也就是希望他人向自己发出要约的表示。所以招标人发出招标公告或投标邀请书时，并不是在发出要约，此时招标人不是要约人。

而投标人按照招标文件的要求，编制并向招标人提交投标文件。投标文件是投标人希望和招标人订立合同的意思表示，符合要约的定义。所以在招标活动中，投标人通常是要约人。一旦招标人对投标人的投标文件进行承诺，合同就成立了。综上所述，在正常的招标流程中，要约人通常是投标人，而不是招标人。