国务院有权根据什么来制定行政法规？

国务院制定行政法规是有明确依据的，这在我国法律体系中有清晰规定。

首先，根据《中华人民共和国宪法》第八十九条规定，国务院有制定行政法规的职权。宪法是我国的根本大法，具有最高的法律效力，它赋予了国务院制定行政法规的权力。这意味着国务院制定行政法规的权力来源是宪法，这是最根本的依据。从通俗的角度理解，宪法就像是国家的‘总章程’，它为各个国家机关的权力和职责划定了范围，国务院制定行政法规的权力就是其中一部分。

其次，国务院制定行政法规要依据法律。这里的法律是指由全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件。《中华人民共和国立法法》第六十五条规定，行政法规可以就为执行法律的规定需要制定行政法规的事项以及宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项作出规定。也就是说，当需要执行全国人大及其常委会制定的法律，或者在国务院行政管理职权范围内的事项，国务院可以通过制定行政法规来进一步细化和落实。比如，为了更好地执行《中华人民共和国税收征收管理法》，国务院可能会制定相关的行政法规来具体规定税收征收的流程、方式等内容。

此外，国务院制定行政法规还需要遵循一定的程序。《行政法规制定程序条例》对行政法规的立项、起草、审查、决定与公布等各个环节都作出了详细规定。只有严格按照这些程序来制定行政法规，才能保证行政法规的合法性、科学性和民主性。比如，在起草行政法规时，应当广泛听取有关机关、组织和公民的意见，通过多种方式征求社会各界的建议，使行政法规能够充分反映民意、集中民智。

综上所述，国务院制定行政法规的依据包括宪法赋予的权力、全国人大及其常委会制定的法律，并且要遵循法定的程序。这些依据和要求共同保障了行政法规的权威性和有效性，确保国务院能够依法履行行政管理职责，推动国家各项事业的顺利发展。