土地改变用途和协议出让是一样的吗

土地改变用途和协议出让是不一样的。

土地改变用途指的是国有土地使用权、集体土地使用权在初始登记后发生的变更。比如原本一块地登记的用途是工业用地，后来要改成商业用地，这就是土地改变用途。因为土地用途的改变，会直接影响土地出让的最高年限，也会让土地使用权出让金发生变化，同时还会改变土地使用权出让合同中规定的权利义务关系。而且土地用途是城市规划的重要内容，所以改变用途得符合城市规划要求。依据《城市房地产管理法》第十七条规定：“土地使用者需要改变土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金。”

协议出让是国家以协议方式，把国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，土地使用者要向国家支付土地使用权出让金。这是一种政府供地方式。土地使用者按协议出让取得国有土地使用权后，得按规定的土地用途和条件使用土地。要是需要改变土地用途，同样要取得出让方和市、县人民政府城市规划主管部门的同意，签订变更协议或重新签订合同来调整土地使用权出让金。经批准改变协议出让土地用途的，要按变更时的土地市场价格，计算变更后与原用途的土地使用权出让金数额的差额来补交出让金。

从上述可以看出，土地改变用途强调的是对已有的土地使用性质进行转变；而协议出让强调的是国有土地使用权的初次取得方式。二者在概念、流程和目的等方面都存在明显差异。

相关概念：

土地使用权变更：就是土地使用者对土地使用的相关权益发生了改变，比如用途、使用期限等方面的变化。

协议出让：国家通过和土地使用者协商的方式，把国有土地在一定时间内给使用者使用并收取出让金。