我国的工伤认定情况存在哪些问题?


在我国,工伤认定确实存在一些问题。 首先,建筑行业、个人挂靠其他单位对外经营的情况认定难。按照《工伤保险条例》,劳动关系是工伤认定的前提。但对于用工单位违法转包,或个人挂靠经营,其聘用人员因工伤亡的情形,仲裁委及法院民庭与最高人民法院行政审判庭的认定存在矛盾。比如,依据《全国民事审判工作会议纪要》等规定,一些情况不被认可存在劳动关系;但最高人民法院行政审判庭却认为挂靠车主聘用的司机与挂靠单位之间是事实劳动关系 ,且规定用工单位和被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位,这就导致认定上的冲突。 其次,责任划分不清的交通事故认定工伤难。上下班途中发生非本人主要责任的交通事故可认定工伤,需以公安机关交通管理部门的事故责任认定为依据。然而,当公安机关无法认定事故责任或责任认定有明显错误时,如果社会保险行政部门出具不予认定决定书,法院往往判社会保险行政部门败诉,因为社会保险行政部门也难以对责任无法划分的事故作出认定。 再者,调查取证难。若用人单位没为职工参加工伤保险,社会保险行政部门调查时,用人单位常不配合,甚至有拒不开门、拒收通知书、威胁工作人员、老板逃走或单位地址变更等情况。若用人单位参加了保险,又可能出现用人单位和职工联合造假材料骗保的问题。并且,即使社会保险行政部门查出虚假材料作出不予认定决定,法院有时也会以无法查清职工受伤地点为由判社会保险行政部门败诉。人社部虽有相关报告规定,但缺乏具体操作细则,效果不佳。 另外,申请人作虚假材料惩处难。在用人单位为职工缴纳工伤保险的情形下,社会保险行政部门调查出申请人提交虚假材料或者证人作伪证,却没有相应的惩罚措施。《工伤保险条例》第六十一条也仅是对骗取工伤保险待遇的情况作出责令返还、构成犯罪追究刑事责任的规定。 最后,工伤认定对象范围方面也存在问题。现行《工伤保险条例》规定工伤保险对象须与用人单位存在劳动关系,但我国存在大量非法劳工,证明用工关系困难。而且,企业中的实习生,在工伤保险条例中没有明确的工伤认定规定,他们为企业付出劳动,却因身份和未签劳动合同等问题,无法按工伤条款认定,只能按普通民事赔偿索赔。 相关概念: 事实劳动关系:是指无书面合同或无有效书面合同形成的劳动雇佣关系以及口头协议达成的劳动雇佣关系。 举证责任倒置:是指按照举证责任分配的一般规则本来应当配置给一方当事人的客观举证责任,可以通过法律上的明确规定等转移给另一方当事人承担。 骗取工伤保险待遇:指用人单位、工伤职工或者其近亲属等通过不正当手段获取工伤保险待遇的行为。






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